REFORMA EDUCATIVA EN EL EJÉRCITO DE GUATEMALA

REFORMA EDUCATIVA EN EL EJÉRCITO DE GUATEMALA

La Educación, es la herramienta mediante la cual el Ejercito de Guatemala, forma a su personal, y lo educa en el arte y la ciencia militar, así como a través de ella ha transmitido sus tradiciones, valores y cultura, con el fin primordial de preservar la institución y cumplir con los objetivos permanentes trazados en la Constitución Política de la Republica, los cuales son: mantener la independencia, la soberanía y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior.

La Educación ha constituido un proceso de transformación vital en la formación, profesionalización y capacitación de los oficiales, especialistas y soldados, y especialmente en la formación y cimentación de los líderes, preparándolos eficientemente para asumir los nuevos roles que exigen el empleo las Fuerzas Armadas, siendo la instrucción y educación militar obligatorias, continuas y progresivas desde que se ingresa al Ejército. En tal sentido, la educación ha constituido el eslabón esencial en la transición y el desarrollo de los valores éticos y morales, así como de los conocimientos acordes al marco filosófico del ejército.

Por tanto el Ejercito de Guatemala consciente de la necesidad de su modernización, para afrontar los nuevos retos que se presentan en el nuevo siglo y tomando en cuenta las exigencias y expectativas de la sociedad moderna, da inicio en la 1999 al proceso de la Reforma Educativa Militar, con el Proyecto de “REFORMA EDUCATIVA”,  documento que a lo largo de los años a definido las bases para la formulación y el desarrollo del sistema educativo dentro de los diferentes niveles de la educación militar.

¿En qué consiste la Reforma Educativa en el Ejército de Guatemala?

“La Reforma Educativa, es un proceso científico de política institucional que se desarrolla de manera integral, gradual, permanente, flexible y dinámica, en el ámbito militar.”[1]

 “La visión de la Reforma Educativa Militar es modernizar y actualizar el Sistema Educativo del Ejército de Guatemala, de manera que prepare profesionalmente a su personal para que responda a los nuevos roles, misiones y desafíos que se le presenten en los escenarios actuales y futuros.

La misión es satisfacer la necesidad de profesionalizar y modernizar a sus integrantes, para que por medio de la educación, posean la capacidad para insertarse crítica, reflexiva y creativamente en cualquier contexto y circunstancia, demostrando habilidades para la toma de decisiones oportunas y para la solución de problemas en los diversos ámbitos laborales y socioculturales. También se propone brindar la preparación necesaria para el despliegue de acciones profesionales emprendedoras y versátiles”.[2]

Los objetivos trazados para la Reforma Educativa son:

1.         Adecuar los componentes del sistema educativo en concordancia con la doctrina militar en sus tres fuerzas.

2.         Reestructurar el currículo militar por competencias, de modo que responda a los ámbitos de desempeño del Ejército de Guatemala.

3.         Establecer modelos de gestión y organización educativa con el propósito de optimizar procesos y recursos educativos. 

4.         Determinar y gestionar los recursos necesarios para desarrollar e implementar la Reforma Educativa Militar.

5.         Estructurar el marco legal, que permita institucionalizar la educación militar.

Los constantes cambios en el ámbito nacional e internacional en el tema de seguridad y defensa, reflejan la necesidad de emplear a las fuerzas armadas en misiones de seguridad ciudadana, en operaciones de paz, en situaciones de desastres naturales, en el combate al narcotráfico, entre otros. En tal sentido la reforma educativa a planteado en su segunda fase la revisión de los contenidos doctrinarios en los diferentes cursos y especialidades de las armas y los servicios, así como la línea educativa de carrera en los diferentes niveles, el  perfil de los integrantes del Ejercito, las estrategias metodológicas, la reglamentación y normativas sobre la materia, entre otros cambios, enfocando a visualizar el desempeño futuro del Ejército de Guatemala, caracterizado en:

1.    Lo estratégico.

2.    Lo Operacional.

3.    Lo táctico.

4.    Lo logístico

La Reforma Educativa, aun se encuentra en el desarrollo de su segunda fase desde 1999 que dio inicio, siendo esta una tarea difícil que establece objetivos a mediano y largo plazo,  para ello ha requerido de la participación activa de todos los elementos que integran las Fuerzas Armadas, especialmente de aquellos que intervienen directamente en el tema educativo.

Las fases posteriores, comprenden la socialización de las reformas educativas que se hayan consensuado, a través de la capacitación y diseminación de sus contenidos, para finalizar con la fase de la implementación, evaluación y validación del proceso para consolidar el fin trazado.

           

Para finalizar, concluyo que la Reforma Educativa es un proceso necesario en toda institución especialmente en el Ejército de Guatemala; es la clave para elevar la calidad educativa en la búsqueda de la excelencia en el desempeño de la institución militar en los nuevos retos, para preservar a la institución militar como una fuerza capaz de cumplir eficaz y eficientemente con la misión constitucional encomendada.

Las naciones marchan hacia su grandeza al mismo paso que avanza su educación.  (Simón Bolívar).

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[1] Marco Conceptual de la Reforma Educativa del Ejército de Guatemala.  1ra. Edición. 2009. Pág. 15.

[2] Marco Conceptual de la Reforma Educativa del Ejército de Guatemala.  1ra. Edición. 2009. Pág. 14.

COMBATE A LA DELINCUENCIA COMÚN POR PARTE DE LAS FUERZAS ARMADAS DE GUATEMALA

 

COMBATE A LA DELINCUENCIA COMÚN POR PARTE

DE LAS FUERZAS ARMADAS DE GUATEMALA

La delincuencia común se incrementa post conflicto armado interno, motivada por los fenómenos que sucedieron en el periodo de paz, como la ausencia de la estrategia de presencia del Ejercito que da origen a la falta de control territorial en áreas estratégicas dentro del país, la desmovilización de la Unión Revolucionaria Nacional Guatemalteca, la desmovilización parcial del Ejercito de Guatemala que dejo mas de 30,000 espacios a ocupar por la juventud guatemalteca, y otros factores que incidieron en el incremento del fenómeno social de inseguridad en el país.

Cuando se habla de seguridad, en un amplio concepto, se engloba en una seguridad institucional necesaria para que el estado pueda cumplir con sus deberes los cuales son: garantizar a los habitantes la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona, (Arto. 2 de la Constitución Política de la Republica, (CPR).

En tal sentido el Gobierno de Guatemala estableció como primer Objetivo Nacional, LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA Y JUSTICIA, el cual enfatiza cinco propósitos los cuales son: 1) proteger la vida y la propiedad; 2) neutralizar al crimen organizado, maras y delincuencia común; 3) fortalecimiento institucional; 4) coordinar e integrar la cooperación internacional en apoyo a la seguridad democrática; y 5) fortalecer el sistema de justicia. Dichos propósitos guiaran las estrategias a implementar para combatir y reducir por las fuerzas de seguridad incluyendo al Ejército de Guatemala, la violencia que impera en el país.

La misión del Ejército de Guatemala plasmada en el Arto. 244 de la (CPR), indica que: “el Ejercito es la institución destinada a mantener la independencia, la soberanía y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior”.

De acuerdo a la misión del Ejército, esta enuncia claramente la participación de la Institución Armada en el mantenimiento o restablecimiento de la seguridad interior, la cual involucra la seguridad ciudadana ideal para el desarrollo integral de los ciudadanos, para lo cual el Ejercito de Guatemala incluye dentro de sus planes estratégicos militares las operaciones de presencia, de seguridad, en el combate y prevención del crimen organizado y delincuencia común.

Para fortalecer el accionar del ejercito en apoyo a la Policía Nacional Civil (PNC), el Congreso de la Republica, emite el Decreto 40-2000 el cual establece que las fuerzas de seguridad civil podrán ser apoyadas en sus funciones de prevenir y combatir el crimen organizado y delincuencia común, por el Ejército de Guatemala, cuando las circunstancias de seguridad del país demanden la asistencia. El Decreto fue declarado de urgencia nacional por el voto favorable de las dos terceras partes del total de diputados.

Dada la situación de inseguridad y violencia que vive la ciudadanía Guatemalteca, donde los índices de violencia se han incrementado cada año y han rebasado las capacidades de la PNC y las limitaciones con que cuenta el Ejercito de Guatemala  para apoyar en la seguridad ciudadana, se emite el Acuerdo Gubernativo No. 83-2006 y 301-2009 que establece el plan de Modernización, dejando sin efecto el Plan de Desmovilización del año 2004.

El Acuerdo Gubernativo No. 301-2009  avala la Movilización para captar efectivos de la reserva disponible, llamados para el restablecimiento o mantenimiento de la seguridad interna y encontra de las amenazas de la delincuencia común y el crimen organizado.

Como consecuencia del incremento de la delincuencia común y el crimen organizado, se deben implementar acciones encaminadas a coadyuvar con la prevención y el combate a estos hechos que afectan la seguridad y la vida de los habitantes de la nación.

Para reforzar el Decreto 40-2000 y el plan de modernización del año 2009 y debido a la evolución constantes de las amenazas que atentan contra la seguridad del estado, el incremento de la violencia y las capacidades de las fuerzas de seguridad civil entre otras en el año 2009, se generaron cambios en las políticas de seguridad del estado y de sus planes estratégicos en el año 2009, modificando el Decreto 40-2000, el cual incluye: “la atención por parte del Ejercito a los requerimientos de las alcaldías municipales por insuficiencia de la PNC; las trasferencias necesarias de recursos por el Organismo Ejecutivo al MDN, para que cumpla con las funciones de apoyo en el combate y prevención de la delincuencia común y crimen organizado en las jurisdicciones municipales beneficiadas”.

Según el Plan Estratégico Quinquenal, uno de los objetivos estratégicos del Ejército de Guatemala es Recuperar el apresto, para su efectiva participación en la seguridad nacional, pública y ciudadana, siendo la acción estratégica principal de este objetivo contribuir a la tarea de seguridad interior y control territorial, tales objetivos están sincronizados con los objetivos nacionales permanentes y gubernamentales.

Existen algunas debilidades en el cumplimiento de la misión, una de ellas es la falta de alineación entre la planificación estratégica y el presupuesto asignado, en la cual no ha existido una priorización de los objetivos del estado con relación a la seguridad ciudadana. Otra ha sido que la Tabla de Organización y Equipo no responde a los requerimientos actuales, en relación a las misiones y tareas que se cumplen.

En tal sentido con las acciones estratégicas a implementar el gobierno actual, para alcanzar los objetivos nacionales actuales, se pretende solucionar algunas debilidades, para fortalecer a la Institución Armada, para que recupere sus capacidades necesarias en el enfrentamiento de las amenazas y en apoyo a las fuerzas de seguridad civil.

El accionar estratégico del Ejército, se enmarca en la concepción política estratégica y la concepción estratégica militar, plasmada en los diferentes planes nacionales y planes militares del Ejercito, basados en la CPR, los Acuerdos de Paz, la Ley Marco de Seguridad y Defensa entre otros, enunciando a continuación algunos de los planes estratégicos del Ejercito, que comprenden el combate a la delincuencia común:

1.         Acuerdos de Paz.

2.         Plan de Gobierno 2012-2016.

3.         Plan Estratégico Quinquenal.

4.         Plan de Modernización del Ejército.

5.         Plan para la Seguridad Ciudadana “GUATEMALA 2006” .

7.         Plan Nacional de Operaciones contra la Delincuencia GUATEMALA

SEGURA”.

8.         Plan de Seguridad “INTEGRACIÓN 2006”.

La delincuencia es un fenómeno que ha dejado efectos negativos en el país, en todos los campos del poder nacional, los cuales provocan terror, pobreza, retraso económico, desintegración social, entre otros efectos. Los costos que han pagado los guatemaltecos son altos, el cual puede traducirse en cifras. En una estimación de costos económicos, de acuerdo con parámetros de clasificación, agrupados en cinco grandes categorías siguientes, 1) pérdidas en salud; 2) costos institucionales; 3) gastos en seguridad privada; 4) clima de inversión y 5) pérdidas materiales, se resume que, los costos de la violencia en Guatemala para el año 2005 alcanzaron un monto aproximado de US$2,386.7 millones, cifra equivalente al 7.3 % del PIB. Tal cifra equivale a Q.17,900.4 millones, equivalente a un tercio del total del presupuesto 2012 del estado y mas que la asignación del cualquier ministerio. (PNUD 2005).

  CONCLUSIONES

1.         La política de seguridad actual, está orientada a enfrentar la delincuencia común, siendo la situación actual de la PNC, insuficiente para enfrentarlas, lo cual ha dado lugar a mayor participación del Ejército, permitiendo el desarrollo de acciones estratégicas necesarias para fortalecer y recuperar las capacidades militares.

2.        La perdida de control territorial por parte del estado en el tema de seguridad y  la poca credibilidad que la sociedad tiene en sus fuerzas de seguridad civil y el sistema de justicia, han llevado a grupos de ciudadanos a tomar la justicia por su propia mano, infringiendo las leyes y cometiendo delitos, lo cual demanda retomar el control urgente para evitar se extiendan tales acciones ilegales.

3.         Con el nuevo escenario en materia de seguridad, y con el empleo fortalecido del Ejército en el combate a la delincuencia común y el crimen organizado, se plantea una oportunidad para la institución armada, para fortalecer las debilidades y poner de manifiesto las fortalezas que la han caracterizado.

REFLEXIONES SOBRE EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS LATINOAMERICANAS EN LA LUCHA CONTRA LAS NUEVAS AMENAZAS

INTRODUCCIÓN

El presente ensayo resalta la importancia del rol de las fuerzas armadas latinoamericanas en la actualidad, donde las amenazas actuales han evolucionado, en relación a las amenazas del siglo XX.

El rol de las fuerzas armadas, es un tema imperativo de abordar por los gobiernos, ya que algunas se encuentran organizadas, entrenadas, equipadas, de acuerdo a la forma que enfrentaron los conflictos o enfrentamientos internos que vivieron en el siglo pasado, lo cual no esta acorde a las estrategias en el combate de las nuevas amenazas.

Al abordar el tema de los roles de las fuerzas armadas, se analizan desde dos enfoques, uno respecto a la seguridad regional y hemisférica organizada en el continente, y otra en el foque particular del país a que pertenecen, para enfrentar las amenazas propias y las condiciones en que se encuentra cada fuerza.

Al finalizar se presentan algunas conclusiones, que reúnen las ideas principales del ensayo “Reflexiones sobre el papel de las Fuerzas Armadas Latinoamericanas, en la lucha contra las nuevas amenazas”, escrito por Pedro Trujillo Álvarez, en 2007.

REFLEXIONES SOBRE EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS LATINOAMERICANAS EN LA LUCHA CONTRA LAS NUEVAS AMENAZAS

Desde que los países latinoamericanos se independizaron de sus colonizadores, fortalecieron e institucionalizaron sus fuerzas armadas, necesarias para la protección y defensa de sus territorios, los cuales se vieron amenazados post independencia debido a la diversidad de intereses entre sus vecinos o por otros, con intereses económicos y estratégicos en el continente.

Durante las revoluciones del siglo XX, jugaron un papel predominante en el cual fueron protagonistas de algunas revoluciones, incluyendo la práctica de implantación de gobiernos militares que perduraron varias décadas en la mayoría de los países latinoamericanos.

Luego durante la guerra fría, las fuerzas armadas se vieron involucradas en la defensa de sus propios países, ya que las corrientes ideológicas de la época, marcaron un cambio en la forma de implantar un nuevo sistema económico, social, y de gobierno, pretendiendo una sociedad comunista, lo cual tratarían de implantarlo a través de conflictos armados, patrocinados por las potencias hegemónicas que se disputaban el control del mundo a través de la institución de nuevas ideologías.

Después de la caída del muro de Berlín, donde la URSS se desintegra y cambia la estrategia de alcanzar la dominación del mundo, terminan los conflictos de baja intensidad en los países latinoamericanos, y se da un giro en el rol de las fuerzas armadas, reduciendo sus fuerzas y gastos de funcionamiento y readecuando sus funciones dentro de un marco democrático que guía la política de los estados.

En la actualidad se puede analizar a las fuerzas armadas, desde dos enfoques: uno desde el concepto de globalización, a través de la seguridad hemisférica  y regional, y la otra desde el enfoque específico al interior de los estados, debido a los cambios de las fuerzas armadas.

En relación a la primera se puede tomar como ejemplo las organizaciones militares en Europa donde en forma colectiva, abordan el tema de seguridad regional, para mantener una estabilidad continental  y un equilibrio del poder, a través de la Organización del Tratado del Atlántico Norte.

En Latinoamérica cuando se ha abordado este tema no ha sido fácil, especialmente en Centro América, donde cada fuerza, se enfoca a su seguridad interior mas que a la continental o regional. Esto obedece a varios factores, el más importante y principal,  se debe a la identidad de las poblaciones en interesarse por la seguridad regional, aduciendo que tienen conflictos internos más importantes que atender que otros fuera de sus fronteras. Otra causa es lo debilitado de las fuerzas armadas heredadas por los  o enfrentamientos que vivieron en cada país, agregado a esto los recortes presupuestarios significativos y los candados puestos para el crecimiento de las fuerzas armadas. En esta lucha de reducción y en algunos casos de desaparición de las fuerzas armadas, ha hecho falta la voluntad política, ya que algunos gobiernos han simpatizado con ideologías socialistas, la cual procura evitar el fortalecimiento de los ejércitos, llegando en varios países a modificar constituciones, para implantar un secretario o ministro de defensa civil y enmarcar la función de las fuerzas armadas en la defensa.

A pesar de la poca voluntad política y ciudadana, las fuerzas armadas han sobrevivido y han readecuado sus funciones y capacidades al combate a las nuevas amenazas, las cuales se han proliferado en los últimos 15 años, como el narcotráfico, trafico de ilegales, delincuencia transnacional, crimen organizado, entre otras. Estos fenómenos han encontrado un ambiente adecuado especialmente en los países que redujeron sus fuerzas armadas, debido a la ausencia de la estrategia de presencia en algunas áreas territoriales, por la reducción de sus ejércitos.

Asimismo para mantener un balance en las fuerzas no en la seguridad, algunos países, al reducir sus fuerzas armadas incrementaron las fuerzas de seguridad civil, las cuales no tuvieron un crecimiento sistemático, siendo deficientes en su operatividad, y en el fortalecimiento de principios y valores morales y éticos, prestándose para actos de corrupción cada vez mayor, siendo filtrados por las organizaciones del narcotráfico y crimen organizado, calificándolas por la misma población como corruptas e inoperantes, siendo descalificadas por la falta de credibilidad. Todo ello ha dado lugar nuevamente al surgimiento del protagonismo de las fuerzas armadas, quienes han sido mejor calificadas por la misma población, dando credibilidad en el apoyo a la seguridad interior, con apego a la misión constitucional de cada país, que en la mayoría de países mantienen esa misión.

La mayoría de países en el continente, están atravesando un momento de inseguridad nacional, donde impera la ilegalidad por grupos de delincuencia común y especialmente organizada, donde sus organizaciones rebasan las capacidades de las fuerzas de seguridad civil y en algunos casos las de las fuerzas armadas; aun mas en el caso de Centro América, el narcotráfico rebasa las capacidades de la organización regional militar. En tal sentido las fuerzas armadas deben cerrar filas en las regiones y adaptar sus funciones al combate de las nuevas amenazas, ya que las consecuencias están cobrando grandes costos humanos, económicos, sociales, etc.

Es por ello que los gobiernos no deben dejar pasar desapercibido el debate del rol de las fuerzas armadas y su participación directa en la seguridad interior, aunque pareciera no estar acorde a las funciones propias de una fuerza armada, que su fin principal es la defensa. En la mayoría de los países latinoamericanos, las condiciones de las fuerzas armadas no permiten a mediano plazo, desligarse de las funciones de las fuerzas de seguridad civil, lo cual será un proceso que tendrán que experimentar para dedicarse a las funciones propias de los ejércitos.

CONCLUSIONES

1.            Las nuevas amenazas que prevalecen en la mayoría de países latinoamericanos, hacen imperativo la revisión de los roles de  las fuerzas armadas para enfrentar con éxito los fenómenos de inseguridad nacional y regional.

2.            Aunque la función natural de las fuerzas armadas es la defensa, en la mayoría de países latinoamericanos, por las condiciones de sus fuerzas armadas y por los niveles de inseguridad de cada país, no permite a corto plazo, desligar de funciones de seguridad interior a sus fuerzas armadas.

3.            No se debe dejar de analizar e involucrar a las fuerzas armadas desde el punto de vista de contribución a la seguridad regional y hemisférica, necesaria para mantener una estabilidad regional y continental, ya que comprobado esta la sinergia que se genera cuando participan cada país con sus propias capacidades.